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桂林市安全生产委员会办公室关于印发《全市出租屋和“三合一”场所消防安全专项治理工作方案》的通知(市安委办〔2019〕19号)

各县(市、区)人民政府,市安委会各成员单位:

现将《全市出租屋和“三合一”场所消防安全专项治理工作方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

桂林市安全生产委员会办公室

                                201956

 

公开属性:主动公开

 

全市出租屋和“三合一”场所消防安全

专项治理工作方案

 

为深刻吸取“5·5 雁山区西龙村民房火灾事故教训,全面加强我市出租屋、“三合一”场所消防安全管理,有效预防和减少亡人火灾事故的发生,根据市领导指示,决定自即日起开展出租屋和“三合一”场所消防安全专项治理行动。制定工作方案如下:

一、工作目标

在各级党委、政府的统一领导下,全面发动行业部门和社会力量,全面排查出租屋、三合一场所,集中整治消防安全突出问题,督促出租方、承租人依法履行消防安全主体责任,健全落实消防安全管理制度,有效遏制亡人火灾和有影响的火灾事故,确保全市火灾形势稳定。

二、组织领导

全市成立出租屋和“三合一”场所消防安全专项治理工作领导小组,市应急管理局、市公安局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市自然资源局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局、市城市管理委员会、市民政局、市司法局、市财政局等有关部门为领导小组的成员单位,主要掌握并定期通报各县区专项治理开展情况,组织开展督查检查,研究协调专项治理有关工作。领导小组下设办公室,办公室设在桂林市消防支队,主要承担领导小组日常协调工作。各地各部门要成立专门工作机构,定期分析调度,具体负责组织本地、本部门开展专项治理工作。

三、治理范围

全市范围内的出租屋、群租房以及住宿与生产、储存、经营混合设置的二合一三合一、“多合一”(简称“三合一)场所。

四、职责分工

各县(市、区)政府负责牵头组织本辖区出租屋和“三合一”场所消防安全专项治理工作,研究解决重点难点消防安全问题,建立并完善专项治理长效机制;督促各乡镇(街道办)落实综合治理直接责任,组织相关部门开展联合执法;加大专项治理资金保障,分类推进隐患治理;10月底组织开展验收,制定并组织实施本级专项治理考核奖惩实施细则,确保工作有序开展。

各乡镇(街道办)负责具体实施专项治理工作,制定具体本级工作措施和监督检查计划,整合辖区各类执法和协管力量,建立健全本级专项治理平台;组织开展摸底检查,建好镇、村两级工作台账;督促村(居)委会建立入户检查、安全提示、隐患报告、督促整改和整改复查等工作机制及档案台账。

村(居)委负责落实专项治理工作,村(居)民委员会、物业管理单位组织居民开展自查工作,积极开展摸底检查和错时巡查,掌握辖区出租屋、群租房、三合一场所底数和基本情况,督促隐患整改,落实电动自行车停放充电“三个决不能”要求(决不能进楼入户、决不能违规充电、决不能停放在楼梯间及居民楼道),大力推广运用简易喷淋和独立式火灾报警探测器等技防、物防措施。

各级消防救援机构负责专项治理办公室日常工作,统筹协调各县(市、区)推进隐患治理工作。

市应急管理局负责指导、协调、督促各级政府和部门做好消防工作。

市公安局负责指导部署各单位结合工作职责加强对建筑出租用于宾馆、旅店、危爆品销售等“九小”(小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业)单位及“三合一”场所的监督检查和隐患治理,各派出所要联合乡镇、街道办不定期组织辖区隐患整改不力的单位开展约谈,督促隐患落实整改。

市住房和城乡建设局负责指导部署各单位依法查处违反房屋租赁管理规定,违法违章搭建出租等行为,加强对居民自建住宅、出租屋施工活动给予技术指导,督促指导物业服务单位加强火灾隐患排查,严防电动自行车违规充电等行为。

市市场监督管理局负责指导部署各单位加强对出租房屋、“三合一”场所进行无照经营等违法经营行为的查处力度,加强生产、流通销售领域的电动自行车及配件产品质量监管,严查违规生产、销售、改装等行为。

市城市管理委员会、市自然资源局负责指导部署各单位依据职责分工依法查处用于出租的违法建筑物

市邮政管理局负责指导部署各单位依法加强对建筑出租从事快递业务单位的监督管理和隐患治理,协调快递协会加强行业消防安全指导。

市文化广电和旅游局负责指导部署各单位加强对旅游景区、文化街区住宿用出租屋以出租用于文化娱乐活动建筑的监督管理和隐患治理,督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

市教育局负责指导部署各单位加强建筑出租用作幼儿园、午托、教育培训等行业的监督管理和隐患治理,推动将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。

市民政局负责指导部署各单位加强对建筑出租用于社会福利、特困人员供养、救助管理、救灾物资储备、光荣院、养老机构等民政服务的监督管理和隐患治理。

市司法局负责为专项治理执法过程中出现的新情况、新问题提供法律支持。

其他有关部门结合自身工作职责开展行业系统的隐患排查,共同推进专项治理工作。

五、治理步骤及措施

第一阶段(55日至531日):排查摸底阶段。各县(市、区)要结合实际,成立领导组织,制定工作方案,召开动员部署会议,明确各级各部门职责,组织多方力量,对照治理标准,对辖区出租屋、群租房及“三合一”场所逐家逐户进行排查,重点检查是否存在违规用电用火,疏散通道、安全出口是否保持畅通,消防设施是否符合规范并完好有效、有无电动车违规停放、充电等问题隐患,做到检查一家、记录一家,认真填写排查情况登记表(附件3),建立有关工作台账。要发动街道、乡镇、社区基层网格员及时采集场所基本信息,加强消防安全检查,指导辖区群众开展消防隐患自查工作。同时要组织新闻媒体,发布整治行动公告,公布整治的范围、内容和要求,深入广泛开展宣传,做到“家喻户晓、深入人心”,形成全民动员、全民参与整治火灾隐患的氛围。

第二阶段61日至1015日):集中整治阶段。各县(市、区)要对排查发现的隐患问题,严格对照治理标准和要求,不打折扣、不降标准,专人负责,逐家逐项整改,确保整改质量。整治过程中,要全面开展“七个一”行动,即:开展一次违规住人的搬离、一次电动车违规停放和充电的清理、一次建筑消防设施的维护保养、一次违规使用易燃可燃装修材料和门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的拆除、一次疏散通道和安全出口的畅通、一次防火分隔的封堵、一次违规用火用电用气用油的清查。

第三阶段(1016日至115日):总结巩固阶段。各县(市、区)要认真总结本地专项治理工作情况,剖析存在的普遍性突出问题,总结治理成果,并将治理工作情况形成总结报告报专项治理办公室备案。办公室将择优选取治理成效明显、有代表性的地区,适时召开全市试点推进会,全面推广工作经验。对工作不落实的单位,一旦发生火灾,将从严倒查并追究责任。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。开展出租屋和“三合一”场所消防安全专项治理工作,是有效预防和减少亡人火灾事故发生,确保全市消防安全形势稳定的重要举措。各地、各部门要高度重视,认真按照国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》要求,落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的消防工作责任,迅速组织力量,摸清底数,结合实际,采取有效措施整治隐患,确保治理工作取得实效。

(二)突出重点,铁腕治患。各县(市、区)要以城乡结合部、城中村、老旧住宅区为重点,在全面排查出租屋、“三合一”场所火灾隐患的基础上,紧盯用火用电、堵塞通道、锁闭出口、违规留宿住人、群租群住等突出问题,切实加大排查治理力度。对排查发现的火灾隐患要严格执行专项治理八个一律求:(1)住宿与生产、储存、经营场所合用,未按规定进行防火分隔的,一律督促搬离整改;2楼内、屋内电动车违规停放或充电的,一律督促清理;3场所疏散设施设置不符合要求,安全出口、通道数量不足的,一律依法临时查封;4场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的,一律督促拆除;5场所电气安全隐患突出的,一律抄告电力部门督促整改;6住宿10人以上的,一律督促加装独立式火灾报警探测器,实行专职管理员夜间巡查措施;一律明确专人负责消防管理;7对于采用泡沫夹芯彩钢板搭建的出租屋,或与人员密集场所或住宿场所设置在同一建筑内的冷库、制冷机房等其他场所,保温层采用易燃可燃材料的,一律依法责令拆除。(8)对于一时无法整改的隐患问题一律要落实“三防”措施。

(三)标本兼治,综合治理。各县(市、区)要督促出租屋、“三合一”场所配置必要的消防设施、器材,落实定期维护保养制度。在群租房密集区域推广安装简易喷淋、独立式火灾探测报警器、电气火灾监控系统、独立式可燃气体探测器,增设火灾应急广播,提高初起火灾预警和处置能力。指导群租房按每人一套的标准配备口罩、报警哨和手电筒等装备,鼓励配置防烟面罩及其他逃生防护装备。对于设置在3层以上且仅有一部疏散楼梯的出租屋、群租房,指导房主在公共区域设置逃生软梯或缓降器。指导出租房屋、群租房规范做好电动自行车停放充电区域管理,按照《广西电动自行车停放充电场所消防安全规范》(DB45/T1553-2017),推动简易喷淋、智能充电等设施建设。针对出租屋、群租房和三合一场所火灾多发生在夜间的特点,充分利用派出所执法面广、治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站等力量,配备必要的消防器材、通讯设备,建立相应的防火巡查制度,组织开展夜间防火巡查;凡10人以上的出租房屋,夜间要落实专人看守巡查。同时,要加强各类防火巡查队伍的消防培训和业务训练,超过30人以上的出租房屋,要指导建立微型消防站,使其具备初起火灾扑救及组织疏散能力。

(四)广泛宣传,强化培训。各县(市、区)要充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等宣传媒体,广泛开展消防安全宣传教育,及时曝光重大火灾隐患、公布典型火灾案例,警示教育群众。结合消防宣传“七进”工作,通过墙报、黑板报、宣传栏、宣传手册,以及采取集中授课、培训等多种形式,深入居民住宅宣传讲解违规住人、违规用火用电用气用油、电动自行车违规存放和充电、楼梯间违规堆放杂物等火灾危险性和危害性,普及消防安全常识,使广大群众了解和掌握在生活、工作、娱乐等环境中的火灾预防常识,不断提高群众发现火灾隐患、整改火灾隐患、应急逃生自救的能力。

各县(市、区)、各部门专项治理部署情况及实施方案(附联络员信息),请于510日前报送市专项办公室;从5月份起,每月25日前报送当月工作小结及统计表(附件4);1025日前报送工作总结。

 

 

附件: 1.出租屋消防安全治理标准

2.“三合一”场所消防安全治理标准

3. 出租屋和“三合一”场所消防安全排查情况登记表

4. 出租屋和“三合一”场所消防安全排查情况统计

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

出租屋消防安全治理标准

 

一、平面布置及防火分隔

1严禁居住出租房屋违规在有甲、乙类火灾危险性的生产经营储存场所、建筑耐火等级三级以下建筑、地下建筑、厂房和仓库、建筑面积大于2500平方米的商场市场等建筑内设置。

2、与生产、储存、经营非易燃易爆危化品的场所设置在同一建筑内的,居住部分与非居住部分应采用实体墙进行分隔,墙上不得开设门窗洞口,并设置独立的疏散楼梯。

3、居住出租房屋原自然间不得分隔,厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得供人员居住。

4、居住出租房的内部隔墙应当采用不燃烧体墙,并应砌筑至楼板底部。

5、出租房屋应设置电动自行车集中停放和充电区域,不得影响安全疏散和灭火救援行动,不得在疏散通道、安全出口、楼梯间等公共区域停放电动自行车或充电。

6、群租房密集区的消防车道应保持畅通,供消防车通行的道路不得设置隔离桩、栏杆等障碍设施和影响消防车通行的障碍物。

二、安全疏散

1、应当以原设计为居住空间的房间为最小出租单元,人均使用面积不得低于当地政府相关规定。

2、层数为3层以上的建筑作为出租房使用,不得采用木楼梯或者未经防火保护处理的室内金属楼梯,应设置为封闭楼梯间,疏散楼梯宜通向屋顶平台。

3、居住人数超过50人且建筑层数超过3层时,应设置不少于2部疏散楼梯。当采用室外楼梯时,扶手高度不小于1.1米,倾斜角度不大于45度。

4、公共走道和疏散楼梯应设置消防应急照明,长度超过20m的室内疏散走道应设置灯光疏散指示标志。

5、设置在多层建筑内的居住出租房的公共疏散走道应满足自然采光通风的要求,开窗形式便于火灾扑救及人员逃生,窗口净面积不小于1。出租房各居室宜均设置外窗。

6、居住出租房的外窗不应设置影响疏散逃生和灭火救援的障碍物。房间的窗户或阳台不得设置金属栅栏,确需设置的,应能从内部易于开启。

三、消防设施

1、用于居住出租的建筑应参照《建筑设计防火规范》有关技术要求设置室内消火栓系统。确有困难时,对建筑体积超过5000m3的,应在生活给水管道上设置DN20的软管,并保证一股水流能达到室内任何部位。

2、居住出租房应按照每个自然间不少于1具的标准配备灭火器;灭火器应选用3公斤以上的ABC干粉灭火器,并放置在易于取用的部位。

3、群租房屋所属建筑内原设有自动喷水灭火和火灾自动报警系统的,应将系统延伸至群租房屋每个自然间内。未设置上述系统的,应在群租房屋每个自然间设置独立式火灾探测报警器(探测器应具有声或声光报警功能);对于出租房屋含3个以上自然间,或未分隔自然间且居住人数超过6人的,应在使用明火灶具的厨房、电动自行车集中停放区域、公共疏散走道等公共部位及每个自然间内设置简易自动喷水灭火装置。

4、居住出租房应当按每人一套的标准配备口罩、报警哨和手电筒等装备,鼓励配置防烟面罩及其他逃生防护装备。

5、设置在3层以上且仅有一部疏散楼梯的群租房,应在公共区域至少设置一部逃生软梯或缓降器。确有困难的,3层以上设有外窗的居室应配备逃生绳并有利于固定的设施。

四、防火措施

1、出租房屋除厨房外,不得使用瓶装液化石油气、酒精炉、煤油炉等明火灶具,不应使用、存放液化石油气罐和甲、乙、丙类易燃可燃液体。

2、使用明火的厨房应满足下列条件:使用、存放液化石油气罐的厨房应当采取分隔措施,并设置自然排风窗。不具备通风条件时,应增设与可燃气体探测报警器联动的防爆型机械排烟设备。应选用带自动熄火保护装置的燃气灶具,燃气灶具连接胶管应规范安装并定期更换。

3、电气线路应设置具备短路保护、过负荷保护和剩余电流(漏电)保护功能的装置,不得使用铜丝、铁丝等代替保险丝。

4电气线路的规格应当满足用电设备负荷要求,电气线路敷设应当采用金属套管、封闭式金属线槽或PVC阻燃套管保护。

5不得私自、违规拉接电气线路,不得使用不合格和破损的开关、电线、灯头、插座等电气产品,空调、电热水器等大功率用电设备应设专用插座,灯具等散热电气设备不得紧贴可燃物。

6人员较多、用电量较大的群租房应安装电气火灾监控系统。

五、消防安全管理

1、居住房屋出租实行租赁登记备案制度,房屋租赁合同签订后三十日内,房屋租赁当事人应当到租赁房屋所在地建设(房产)主管部门办理房屋租赁登记备案手续。

2出租人、承租人应签订消防安全责任状,或在租赁合同中明确双方的消防安全管理责任。居住人数超过100人的群租房,出租人应确定一名专兼职消防安全管理员。

3出租人应确保出租房符合消防安全要求,督促承租人落实消防安全措施,监督、制止承租人影响房屋消防安全的行为。

4、承租人应严格遵守消防安全管理规定,不得擅自增加居住人数、擅自转租、擅自改变房屋使用功能和结构;应当保持疏散通道、安全出口畅通,不得挪用、损坏消防设施;对发现的火灾隐患应当自行或者通知出租人消除。

5在明显位置张贴出租房消防安全提示、出(承)租人消防安全职责及疏散通道示意图。

6、群租房密集区域应设置微型消防站和固定消防宣传点。


附件2

“三合一”场所消防安全治理标准

 

(一)住宿人员全部迁出场所,生产、储存、经营必须分区。确需留守值班的人员的,留守值班人数不得多于2人,并必须在场所门口。

(二)场所内所有电气线路均应穿金属管保护,电气线路安装维护必须由专业人员操作,严禁私拉乱接电气线路。

(三)电动车不得违规停放在走道、楼梯间,不得私拉电线进行充电,要推广安装智能充电设施。

(四)场所内各类物品按规定存放有序,同时及时清理易燃可燃杂物。

(五)场所安全疏散符合消防技术标准要求,确保疏散通道、安全出口及消防车道畅通。

(六)场所不得使用易燃可燃材料装修。

(七)场所内必须配备基本的灭火设施设备并保证完好有效,所有工作人员会使用、会操作。

(八)场所周边应设有消防水源,当市政消火栓不能满足要求时,应建设消防水箱或设置消防水池、水塔等。

(九)无自动消防报警系统的场所,要推广安装应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋等设施,有条件的场所采取无线联网等技术对独立式感烟火灾探测报警器进行升级。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

出租屋和“三合一”场所消防安全排查情况登记表

房东

姓名

 

地址

 

联系

号码

 

房屋

间数

 

房屋

结构

钢结构  钢混结构 简易棚

夹芯彩钢板 砖木结构木结构

检查

时间

 

承租人信息

 

消防安全检查项目

1、群租房、“三合一”场所设置是否符合消防安全要求

  

2、居住房屋出租是否按规定办理房屋租赁登记备案手续

  

3、厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等是否改建出租给人员居住

  

4、群租房内部隔是否为不燃烧体墙,并完全砌筑至楼板底部

  

5、建筑外保温、室内装修、保温层、彩钢板是否违规采用易燃可燃材料

  

6、电动自行车集中停放、充电区域是否符合要求

  

7、消防车道是否保持畅通

  

8、疏散楼梯设置是否符合要求

  

9外窗是否设置影响疏散逃生和灭火救援的障碍物

  

10是否违规使用、存放液化石油气罐和甲、乙、丙类易燃可燃液体

  

11、电气线路是否设置短路保护、过负荷保护和剩余电流(漏电)等装置

  

12、电气线路敷设是否采用金属套管、金属线槽或PVC阻燃套管保护

  

13出(承)租人是否签订消防安全责任状或租赁合同,明确消防安全管理责任

  

14、是否配备口罩、报警哨、手电筒等辅助逃生装备

  

15、是否张贴消防安全提示、疏散通道示意图等标识

  

16、配备消防设施情况:  ABC干粉灭火器   室内消火栓   应急照明灯  

简易或自动喷水  独立式火灾报警探测器   火灾自动报警     机械防排烟

 

 

 

 

其他(问题)隐患

 

被检查人签名(盖章)

 

                

                     

               

街道、乡镇人民政府签收

 

                

                     

              

                     

注:承租人信息包括:姓名、身份证号码、居住时间。、


附件4           

出租屋和“三合一”场所消防安全治理情况统计表(一)

 

单位:                           填报人:                       联系电话:          

市、县(区)

总数

隐患数

整改数

整改率

出租屋

19人)

群租房

10人至29人)

群租房

30人至99人)

群租房

100人及以上)

三合一场所

户数

隐患户数

整改数

户数

隐患户数

整改数

户数

隐患户数

整改数

户数

隐患户数

整改数

隐患数

整改数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注

 

 

出租屋和“三合一”场所消防安全治理情况统计表(二)

 

单位:                           填报人:                       联系电话:          

市、县(区)

出动

检查组(个)

出动

人员(人)

排查出租屋、

群租房

(个)

排查三合一场所(个)

发现火灾隐患(处)

督促整改火灾隐患(处)

清理违规留宿人员(人)

清理电动自行车(辆)

罚款

(万元)

临时查封(家)

责令三停

(家)

拘留(人)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注

 

 

 

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